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Bankwesen in vier Ländern binnen weniger Wochen von Störungen betroffen


In Kürze:

  • Innerhalb weniger Wochen kam es in Großbritannien, Paraguay, Japan und Australien zu erheblichen Störungen im Bankwesen.
  • Die Ursachen reichten von IT- und Infrastrukturfehlern bis zur Solvenzkrise der paraguayischen Ueno Bank.
  • Die Ereignisse zeigen die Abhängigkeit des modernen Zahlungsverkehrs von funktionierenden digitalen Systemen, sind aber nicht auf gemeinsame Ursachen zurückzuführen.

 
In nicht weniger als vier Ländern auf vier verschiedenen Kontinenten haben sich innerhalb von nur wenigen Wochen größere Störungen im Bankwesen gezeigt. Von Mängeln in der digitalen IT über technische Infrastrukturfehler bis hin zu einer Solvenzkrise reichten deren Ursachen.
Betroffen waren Kunden in Großbritannien, Paraguay, Japan und zuletzt Australien. Die Ereignisse zeigten unterschiedliche Formen der Verwundbarkeit von Bankensystemen im Zeitalter digitalisierter Abläufe.

Bankwesen in Großbritannien gleich zweimal von Störungen heimgesucht

Gleich zweimal kam es zu Störungen im digitalen Bankwesen von Großbritannien. Am 20. Oktober beeinträchtigte eine größere Störung bei Google Cloud zahlreiche Internetdienste, darunter den Zahlungsdienstleister Revolut. Kunden meldeten Probleme mit Kartenfunktionen, Überweisungen, Bargeldabhebungen und dem Zugang zu Konten.
Betroffen waren zum Teil auch Kunden der Banken Lloyds, HSBC und Halifax. Google bestätigte, dass es Probleme in seiner Cloud-Region europe-west2 in London gegeben habe. Diese betrafen in diesem Fall jedoch nicht das Bankwesen selbst, sondern einen externen IT-Infrastrukturanbieter, an dem verschiedene Dienste hingen.
Erneute Störungen gab es am 9. November bei Lloyds Bank, Bank of Scotland und Halifax. Der Dienst Downdetector registrierte innerhalb eines kurzen Zeitraums zeitweise mehr als 4.200 Meldungen. Davon betrafen etwa 72 Prozent die App von Lloyds.
Einige Störungsmeldungen hatte es bereits zwei Tage zuvor gegeben. Für einen direkten Zusammenhang zwischen den Vorfällen zu Beginn der Woche und dem Google-Cloud-Ausfall vom 20. Oktober gibt es bisher keine belastbaren Anhaltspunkte.

Solvenzkrise und Ueno-Abwicklung in Paraguay

Einen gänzlich anderen Hintergrund hatten demgegenüber die Erschütterungen, die das Bankwesen in Paraguay Anfang November erleben musste. Die dortige Zentralbank hatte am 3. November ein formelles Abwicklungsverfahren der Ueno Bank eingeleitet. Zuvor war deren Solvenzquote auf weniger als die Hälfte des vorgeschriebenen Mindestwerts zusammengeschrumpft.
Es gab zudem erhebliche Unregelmäßigkeiten bei der Zuteilung von Krediten und Finanzierungen an verbundene Unternehmen. Etwa drei Millionen Kunden waren von der Krise betroffen. Die Folge war ein zunächst eingeschränkter Zugriff auf Konten und Guthaben.
Die Zentralbank von Paraguay hat mittlerweile rund 644 Millionen US-Dollar (rund 579 Millionen Euro) an mehr als 1,8 Millionen Kunden zurückgezahlt. Allerdings deckt die gesetzliche Einlagensicherung grundsätzlich nur bis zu 75 monatliche Mindestlöhne. Zum Zeitpunkt der Insolvenz waren dies 228,3 Millionen Guaraníes (rund 33.000 Euro) pro Einleger und Bank.
Die erste Rückzahlungsphase war zudem auf niedrigere Beträge begrenzt. Die Krise führte zum Rücktritt von Zentralbankchef Carlos Carvallo. Präsident Santiago Peña reichte am 5. November ebenfalls seinen Rücktritt ein, wurde am 6. November jedoch vom Senat in einem Amtsenthebungsverfahren abgesetzt. Beide befinden sich inzwischen in Untersuchungshaft.

Ausfälle im gemeinsamen System der Genossenschaftsbanken

In Japan fiel am 6. November die technische Infrastruktur des Systems der Shinkin-Genossenschaftsbanken aus. Betroffen waren 128 Banken innerhalb des Verbundes. Ursache war ein Defekt an Systemkomponenten des gemeinsam genutzten Netzwerks.
Die Folge war, dass Bargeldabhebungen, Einzahlungen, Überweisungen und teilweise auch Online-Banking in der Zeit zwischen 13:27 Uhr und 19:05 Uhr nicht stattfinden konnten.
Insgesamt nutzen 236 der insgesamt 254 japanischen Shinkin-Banken das System. Einen Cyberangriff oder eine sonstige mutwillige Beeinträchtigung von außen schließen die Betreiber aus.
Der Bankenverbund hatte bereits frühzeitig die IT-Verarbeitung auf zwei zentrale Standorte im Osten und Westen des Landes konzentriert. Dies bewirkte eine erhebliche Senkung der Betriebskosten für die einzelnen Institute selbst, schuf gleichzeitig jedoch auch einen gemeinsamen Ausfallpunkt.

Australien: Störungen bei Westpac – technischer Fehler statt Hackerangriff

Zuletzt war mit Westpac eine der vier größten australischen Banken von massiven technischen Problemen betroffen. Das Institut bestätigte seinen Kunden erstmals am Dienstag, dass es Störungen der App, des Online-Bankings sowie der Zahlungssysteme PayID und Osko gebe.
Kunden konnten teilweise weder Geld überweisen noch Zahlungen empfangen. Auch die telefonische Kundenbetreuung war zeitweise stark überlastet.
Westpac betonte ebenfalls, dass ein technischer Fehler und kein Hackerangriff die Ursache für die Ausfälle gewesen sei, die man mittlerweile wieder unter Kontrolle gebracht habe. Der dazugehörige Zahlungsdienstleister Qvalent meldete am Mittwoch um 7:57 Uhr die Wiederherstellung der Zahlungsdienste.
Einige bereits eingereichte Zahlungen musste der Finanzdienstleister nachträglich verarbeiten. Die betroffenen Kunden wurden auch ausdrücklich dazu aufgefordert, Überweisungen nicht erneut einzureichen. Andernfalls bestehe das Risiko von Doppelbuchungen. Die Dauer der Einschränkungen lag bei vielen Kunden im Bereich von mehreren Stunden bis über die Nacht.
Die Ereignisse in den vier Ländern weisen trotz der zeitlichen Häufung keine Verbindungen oder gemeinsamen Ursachen auf. Es gibt keinerlei Hinweise auf koordinierte Angriffe oder einen systemischen Bankencrash. Allerdings zeigten sie auf, wie gemeinsame IT-Infrastrukturen und digitale Zahlungssysteme auch im Bankwesen zum zentralen Ausfallpunkt werden können.
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EU plant Bargeldpflicht – Ausnahme für Automaten sorgt für Kritik


In Kürze:

  • Die EU will Bargeld als Zahlungsmittel schützen und seine Akzeptanz in den Mitgliedstaaten sichern.
  • Ein neuer Verordnungsentwurf sieht Ausnahmen von der Bargeldannahmepflicht für unbemannte Verkaufsstellen vor.
  • Verbände und Sozialorganisationen warnen vor Nachteilen für ältere Menschen und andere vulnerable Gruppen.
  • Parallel plant die Bundesregierung, Händler und Gastronomen zur Annahme digitaler Zahlungsarten zu verpflichten.

 
Die EU und das Kabinett in Berlin sind sich grundsätzlich einig: Verbraucher sollen in der Regel die freie Wahl haben, ob sie eine Ware oder Dienstleistung bar oder digital bezahlen möchten. Im Koalitionsvertrag der Regierungsparteien heißt es, man setze sich „für echte Wahlfreiheit im Zahlungsverkehr ein“ und wolle erreichen, dass „grundsätzlich Bargeld und mindestens eine digitale Zahlungsoption schrittweise angeboten werden sollen“.
Ähnlich sieht es die EU. Auf EU-Ebene will der Währungsausschuss am Dienstag, 23. Juni, die finale Fassung der Bargeldverordnung absegnen, über die seit 2023 diskutiert wird. Der Urtext zur Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über Eurobanknoten und Euromünzen als gesetzliches Zahlungsmittel (2023/0208 (COD)) stammt vom 28. Juni 2023. Seither hat er mehrere Diskussions- und Berichtsphasen durchlaufen. Die „Berliner Zeitung“ konnte Einsicht in den Entwurf einer Endfassung nehmen, über die am Dienstag abgestimmt werden soll.

Alle „unbemannten Verkaufsstellen“ sollen von Bargeldpflicht ausgenommen sein

Demnach soll die Verordnung eine weitreichende Ausnahme enthalten, die im Alltag weitreichende Folgen entfalten könnte. So soll die geplante Annahmepflicht für Bargeld dem Ausschussbericht des Parlaments zufolge für sogenannte unbemannte Verkaufsstellen nicht gelten.
Darunter fallen nicht nur die bekannten Snackautomaten oder immer beliebter werdenden Automatenshops in deutschen Städten. Auch der ÖPNV und der Fernverkehr im Bereich des Personentransports könnten betroffen sein. Schon jetzt gibt es im Bereich der Deutschen Bahn und regionaler Verkehrsbetriebe Pilotprojekte mit Fahrkartenautomaten, die ausschließlich bargeldlose Zahlungen akzeptieren.
Die Verkehrsbetriebe halten diesen Schritt für geboten, aufgrund veränderter Zahlungspräferenzen der Kunden. Häufig ist dies auch dadurch bedingt, dass der Zugang zu Bargeld gerade in kleinstädtischen und ländlichen Regionen schwieriger wird. Für eine geplante flächendeckende Einführung eines verpflichtend bargeldlosen Zahlungsverkehrs an Ticketautomaten der Bahn gibt es derzeit keine Anhaltspunkte. Sie wäre, bliebe es bei der von der „Berliner Zeitung“ zitierten Entwurfsregelung, aber grundsätzlich denkbar.

Ursprünglich sollte nur der Fern- und Onlineabsatz ausgenommen sein

Die geplante Verordnung der EU-Kommission soll sicherstellen, dass Bargeld „als Zahlungsmittel weithin akzeptiert“ wird und für Bürger und Unternehmen „leicht zugänglich“ bleibt. So sind Restriktionen für einen Ex-ante-Ausschluss von Bargeldzahlungen, etwa durch „Cash only“-Schilder, vorgesehen.
Die Mitgliedstaaten würden verpflichtet, den Umfang solcher Ausschlüsse zu überwachen und Maßnahmen zu treffen, um die Annahme von Bargeld sicherzustellen. Ex-ante-Ausschlüsse gelten als unerwünschte Konstruktion, um die Bargeldannahmepflicht zu umgehen. Zudem sollen die Mitgliedstaaten verpflichtet werden, flächendeckend für einen hinreichenden Zugang zu Bargeld zu sorgen. Darüber soll der Europäischen Zentralbank (EZB) regelmäßig Bericht erstattet werden. Notfalls sollen Abhilfemaßnahmen geschaffen werden.
In Artikel 2 der Urfassung war festgelegt, dass die Verordnung lediglich für Zahlungen „im Fernabsatz, einschließlich Online-Käufen“, nicht gelte. Die nun in Rede stehende Erweiterung auf „unbemannte Verkaufsstellen“ würde eine nicht unerhebliche Erweiterung dieses Ausnahmetatbestands darstellen.

Verbände weisen auf soziale Inklusionsfunktion von Bargeld hin

In einer gemeinsamen Stellungnahme haben mehrere Verbände dieses Vorhaben kritisiert und eine Ablehnung dieser Erweiterung gefordert.
Unter diesen befinden sich unter anderem die Bundesvereinigung Deutscher Geld- und Wertdienste e. V. (BDGW), die Vereinigung „Bargeld zählt!“ und der Verband der Deutschen Automatenindustrie. Diese Erweiterung sei zu weitgehend und der sozialen Inklusion abträglich: „Auch Verkaufsautomaten müssen unter dem Gesichtspunkt der sozialen Inklusion grundsätzlich der Bargeldannahmepflicht unterliegen – insbesondere Automaten in öffentlichen Stellen, im Bereich der öffentlichen Daseinsvorsorge sowie Fahrkartenautomaten im Bereich des öffentlichen Personenverkehrs.“
Gegen zu weitreichende Ausnahmen von der Annahmepflicht für Bargeld wenden sich auch Sozialverbände wie der VdK. Sie verweisen darauf, dass etwa ältere Menschen an die vorrangige Verwendung von Bargeld gewöhnt sind. Dazu kommen vulnerable Gruppen von Geflüchteten, Menschen mit kognitiven Einschränkungen sowie Obdachlose oder Jugendliche ohne Bankkarte.

In einigen Branchen ist digitale Zahlung weiterhin schwierig

Parallel zu Bestrebungen, die Nutzung von Bargeld im Zahlungsverkehr sicherzustellen, gibt es auch politische Bestrebungen zur Sicherstellung digitaler Zahlungsoptionen. Berlin hat diesbezüglich im April eine Bundesratsinitiative angekündigt. Diese soll vor allem Händler und Gastronomiebetriebe dazu verpflichten, mindestens eine digitale Zahlungsmöglichkeit anzubieten.
Dem IT-Branchenverband Bitkom zufolge akzeptieren 24 Prozent der Gastronomiebetriebe in Deutschland ausschließlich Bargeldzahlungen. Bei Außer-Haus-Dienstleistungen wie Handwerkern sind es sogar 27 Prozent. Aber auch 7 Prozent der Einzelhändler für den täglichen Bedarf verfügen über keine digitale Zahlungsoption. Dies kann vor allem in Regionen zum Problem werden, in denen große Banken ihre Filialen schließen oder Geldautomaten abbauen.